Правоприменительная практика Роспотребнадзора по осуществлению «контрольных закупок», контроль за отдельными видами маркированной продукции (товаров) средствами идентификации, существенно повысили эффективность государственного контроля (надзора).

С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2018 № 1398 «Об утверждении Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)», которое вступило в силу 01.12.2018, окончательно сформировалась необходимая законодательная база, позволяющая Роспотребнадзору проводить контрольные закупки. При этом важной особенностью проведения Роспотребнадзором контрольной закупки в отличие от общих положений, предусмотренных частью 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является то, что она проводится без ее предварительного согласования с органами прокуратуры.

За прошедший период 2019 года управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации было проведено 260 контрольных закупок (далее - К/З) в 36 субъектах Российской Федерации.

Наибольшее количество контрольных закупок было проведено управлениями Роспотребнадзора по г. Москве – 40 (15,4 % от общего числа К/З), Алтайскому краю – 27 (10,4 %), г. Санкт-Петербургу – 23 (8,8 %), Тульской области – 22 (8,5 %), Красноярскому краю – 18 (6,9 %), Краснодарскому краю – 17 (6,5 %), Ростовской области – 16 (6,2 %).

При проведении 204 контрольных закупок были выявлены нарушения, что составляет 78,5 % от числа проведенных контрольных закупок.

Наибольшее количество контрольных закупок, в ходе которых были выявлены нарушения, проведено управлениями Роспотребнадзора по Алтайскому краю – 26 (96 % от числа К/З на данной территории), г. Москве – 21 (52,5 %), г. Санкт-Петербургу – 19 (82,6%), Тульской области – 18 (81,8 %), Красноярскому краю – 18 (100 %), Краснодарскому краю – 17 (100 %), Ростовской области – 14 (87,5 %).

В ходе проведения контрольных закупок было составлено 315 протоколов об административном правонарушении по 30 статьям КоАП РФ. Наибольшее число протоколов было составлено по статьям 14.18 ч. 1 (37 протоколов), 14.15 (32), 14.7 ч. 1 (32), 14.43 ч. 1 (30), 14.53 ч. 1 (22), 14.8 ч. 2 (18).

Распределение оснований для проведения контрольных закупок в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ:

– нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) - 153;

– информация о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 68;

– нарушение требований к маркировке товара - 26;

– распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации - 11;

– истечения срока исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями выданных ранее предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и(или) требований, установленных муниципальных правовых актов - 1;

– распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям - 1.

Контрольные закупки были проведены в таких сферах деятельности, как розничная торговля; торговля пищевыми продуктами, включая напитками и табачными изделиями в неспециализированных и специализированных магазинах; розничная торговля; торговля непродовольственными товарами; общественное питание; гостиничные, транспортные, медицинские и образовательные услуги; а также в случае заключения договора с использованием дистанционных каналов (Интернет, мобильные приложения).

Общая сумма наложенных штрафов составила 4,3 млн. руб. Наибольшая сумма штрафов была наложена управлениями Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу (1, 299 млн. руб.), г. Москве (1,192 млн. руб.), Краснодарскому (1,147 млн. руб.), Алтайскому (201 тыс. руб.) краям, Свердловской области (130 тыс. руб.).

Роспотребнадзор напоминает, что согласно части 2 статьи 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) проведение контрольной закупки допускается исключительно в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля.

Проведение контрольных закупок Роспотребнадзором будет продолжено.